近10 年來，農村勞動力轉移到其他部門的結構性問題非常嚴重，在一些地區，農民與勞工都短缺，同一時間勞工的需求與供應失衡，政府加強對於農民工在城市找工作的服務，並採取了多項擴大農村勞動力轉移到其他部門的管道。
壹. 主要政策措施
一. 改善農民工在城市找工作的服務，並提高勞動力的管理相關部門進行「春風行動」，提供農民工在城市找工作的服務，協助農民工在家鄉找工作、回鄉創業，提供農民工政策資訊、就業機會與保障其權益的方法（免費服務），設置資訊平台供農民工有計畫地行動。
「春風行動」推廣農民工的勞動契約，尤其是在雇用短期工多的部門，如建築、礦產、製造、外燴與家庭服務業，另外在小企業也推動勞動契約，投入很大的努力在推動對農民工有利的簡化式勞動契約，並推動農民工僱用登記。
二. 加強農民工職業訓練
在許多地點與部門增加訓練投資並啟動農民工職業訓練，推出「特別職業訓練計畫」、「農村勞動力轉移至其他部門訓練計畫」、「火花計畫」。
三. 農民工工資正常增加機制與保障機制
提供企業工資基準與人力資源市場工資標準，俾供企業合理訂定工資，並適時調整工資。持續「彩虹計畫」來推動勞工與管理階層之間工資的集體協商，創造工資能公平決定與利潤能有企業與員工分享的機制。工資標準將依社經發展情形調升，也注意確保工資調升與準時發放，對於工資延遲發放採取特別救濟行動。
四. 改善對農民的服務
包括勞動傷殘的認定規定等許多法令與政策都做了修正，推動勞動傷殘保險，也鼓勵農民工參加醫療保險。接受農民工子弟就學的學校，增加政府補助來改善財政情形與上課環境，農民工與其子弟包括在基本公共衛生服務體系內，提供衛生教育、疾病防治與疫苗注射、婦幼健康與照顧等服務。
貳. 政策效果
迄2011 年底，農民工總數為2 億5 千278 萬人，比2010 年底多了1 千55 萬人，或4.4%，其中1億5千863萬人離鄉就業，比前1年多了528萬人，或3.4%。
一. 農民工就業服務持續改善
根據不完整的統計，在「春風行動」期間，發出4 千474 萬份宣導品，辦理24,000 場就業媒介會，無償提供2 千487 萬人就業機會，約有810 萬農村勞動力在區域間有組織地移動，全國各地主管機關推薦有超過8,000 個值得信賴的職業仲介單位。
各地創新服務的模式，北京、江蘇、廣州服務系統可追蹤農民工的移動來瞭解他們的目的地與工作，福建與江西利用現代資訊技術來提供線上服務，服務範圍延伸到江蘇、四川與陝西，在那裡提供農民工心靈的輔導，有助於他們順利地融入城市生活。
二. 擴充農民工職業訓練
2011年，超過1千700萬農民工接受政府補助的職業訓練，這些學員的技能並得到官方認證。
三. 農民工收入增加而工資遲發的問題減少
2011 年，25 省提高基本工資，平均提高22%，27 省提高工資基準，多數超過14%。根據調查，2011 年離鄉農民工月薪平均為2,049 元人民幣，比前1 年多21.2%，在離鄉農民工中，2011年有0.8%遲發工資，比前一年少0.6%，勞工局付給129萬2千農民工29億4千萬人民幣來補償雇主遲發的工資。
四. 更多農民工享受社會保險，農民工公共服務逐步改善
2011 年，13.9%農民工享有老年退休金，比前一年高出4.4%，16.7%享有醫療保險，比前一年高出2.4%，8%有失業保險，比前1 年高出3.1%，5.6%有生育保險，比前1年高出2.7%。
2012 年，23.6%農民工投保工作傷害險，比前1 年略低，另外對於與家長一同住在城市的農民工子弟116萬7千學童接受強制教育也給予經費補助。
參. 結論
根據政府統計，農民工數目會持續增加，在未來農村勞動力將減少，這將是中國農業發展與公共服務系統的重要挑戰，中國政府已採取措施來因應勞力短缺的問題，這問題已困擾日本、韓國多年，輔導新的農民組織，如合作社、企業、專業農等，以及改善城市居民與鄉村居民間社會安全制度公平性，是目前2 項重要的工作，在這些政策影響下，中國農業政策的調整應可以更適應未來的衝擊與產品市場的變化。
本文譯自Zhen Zhong（2014）, Transfer of rural labor force to other sectors in China, Retrieved
文／中國人民大學助理教授 鍾真 撰
亞太糧食肥料技術中心主任 黃有才 譯
中國農村勞動力轉移至其他部門的政策