Why National Climate-Smart Agriculture Policy Struggles at the Local Level: Institutional and Policy Lessons from Rice Systems in Camarines Sur, Philippines
Climate-smart agriculture (CSA) has become a central pillar of the Philippines’ strategy to address agricultural risks arising from climate variability and intensifying extreme weather events. As one of the world’s most climate-vulnerable countries, the Philippines has embedded climate adaptation within national agricultural governance and development planning to strengthen resilience among farming communities exposed to typhoons, flooding, drought, and rainfall variability. Despite comprehensive policy frameworks and strong national commitment, the effectiveness of CSA implementation varies considerably across regions and localities. Spatial evidence from Camarines Sur Province indicates that areas facing high hazard exposure often exhibit low adaptive capacity, underscoring the institutional dimensions of climate vulnerability. This study examines the governance and institutional conditions shaping CSA implementation in the rice farming systems of Camarines Sur, Philippines. Through an analysis of institutional arrangements, extension services, irrigation infrastructure, and national–local planning linkages, the paper identifies structural bottlenecks that constrain effective policy translation. The findings demonstrate that national CSA policy continues to stem from uneven local capacity, infrastructure deficits, and coordination challenges. The study argues that strengthening extension systems, prioritizing climate-resilient irrigation investment, and institutionalizing national–local alignment is critical to advancing adaptation objectives and ensuring equitable delivery of climate resilience benefits.
儘管擁有完善的政策框架與國家的強烈宣示，氣候智慧型農業的落實成效在區域和地方之間仍存在相當大的差異。來自南甘馬仁省（Camarines Sur Province）的空間證據指出，面臨高災害暴露度的地區往往表現出低度的調適能力，這突顯了氣候脆弱性的體制面向。本文檢視了影響菲律賓的南甘馬仁省的水稻耕作系統中，執行CSA的治理與體制條件。
包括的な政策枠組みと強力な国家的コミットメントがあるにもかかわらず、CSAの実践における有効性は、地域や地方自治体によって大きく異なっている。南カマリネス州（Camarines Sur Province）からの空間的なエビデンスは、高い災害リスクに直面している地域ば、低い適応能力（adaptive capacity）を示すことが多く、気候変動の脆弱性の制度的側面を浮き彫りにしている。本研究は、フィリピン・南カマリネス州の稲作システムにおけるCSA実施を方向づける、ガバナンスおよび制度的条件を検証したものである。
https://ap.fftc.org.tw/article/3976
ABSTRACT
Climate-smart agriculture (CSA) has become a central pillar of the Philippines’ strategy to address agricultural risks arising from climate variability and intensifying extreme weather events. As one of the world’s most climate-vulnerable countries, the Philippines has embedded climate adaptation within national agricultural governance and development planning to strengthen resilience among farming communities exposed to typhoons, flooding, drought, and rainfall variability. Despite comprehensive policy frameworks and strong national commitment, the effectiveness of CSA implementation varies considerably across regions and localities. Spatial evidence from Camarines Sur Province indicates that areas facing high hazard exposure often exhibit low adaptive capacity, underscoring the institutional dimensions of climate vulnerability. This study examines the governance and institutional conditions shaping CSA implementation in the rice farming systems of Camarines Sur, Philippines. Through an analysis of institutional arrangements, extension services, irrigation infrastructure, and national–local planning linkages, the paper identifies structural bottlenecks that constrain effective policy translation. The findings demonstrate that national CSA policy continues to stem from uneven local capacity, infrastructure deficits, and coordination challenges. The study argues that strengthening extension systems, prioritizing climate-resilient irrigation investment, and institutionalizing national–local alignment is critical to advancing adaptation objectives and ensuring equitable delivery of climate resilience benefits.
Keywords: Agricultural extension, climate-smart agriculture, climate policy, irrigation, institutional capacity
摘要
氣候智慧型農業（Climate-smart agriculture, CSA），已成為菲律賓因應氣候變異與日益加劇之極端氣候事件所引發相關農業風險的關鍵核心。作為全球受氣候變遷威脅最嚴重的國家之一，菲律賓已將氣候調適納入國家農業治理與發展的規劃藍圖，藉以強化暴露於颱風、洪災、乾旱和異常降雨之農耕社群的韌性。
儘管擁有完善的政策框架與國家的強烈宣示，氣候智慧型農業的落實成效在區域和地方之間仍存在相當大的差異。來自南甘馬仁省（Camarines Sur Province）的空間證據指出，面臨高災害暴露度的地區往往表現出低度的調適能力，這突顯了氣候脆弱性的體制面向。本文檢視了影響菲律賓的南甘馬仁省的水稻耕作系統中，執行CSA的治理與體制條件。
透過針對體制安排、推廣性服務、灌溉基礎設施以及中央與地方規劃鏈結程度的分析，本文確定了限制國家政策有效轉譯的結構性瓶頸。分析結果表明，國家CSA政策的落實依然受到地方能力不均、基礎設施匱乏、以及來自跨部門協調挑戰的阻礙。本文認為，強化推廣體系、優先進行具氣候韌性的灌溉投資，以及將中央與地方的體制進行銜接，對於推進氣候調適目標並確保氣候韌性效益的公平分配至關重要。
要約
気候スマート農業（Climate-smart agriculture：CSA）は、気候変動や激化する異常気象から生じる農業リスクに対処するための、フィリピンの戦略における中心的な柱となっている。フィリピンは、世界で最も気候変動に対して脆弱な国の一つとして、台風、洪水、干ばつ、降水量変動にさらされている。農業コミュニティのレジリエンス（回復力）を強化するため、国家の農業ガバナンスおよび開発計画の中に気候適応（climate adaptation）を組み込んできた。
包括的な政策枠組みと強力な国家的コミットメントがあるにもかかわらず、CSAの実践における有効性は、地域や地方自治体によって大きく異なっている。南カマリネス州（Camarines Sur Province）からの空間的なエビデンスは、高い災害リスクに直面している地域ば、低い適応能力（adaptive capacity）を示すことが多く、気候変動の脆弱性の制度的側面を浮き彫りにしている。本研究は、フィリピン・南カマリネス州の稲作システムにおけるCSA実施を方向づける、ガバナンスおよび制度的条件を検証したものである。
制度的取り決め、普及サービス（地域農業への技術指導）、灌漑インフラ、および国家と地方の計画の連動性の分析を通じて、本論文は効果的な政策の翻訳（具現化）を阻む構造的なボトルネックを特定している。分析結果は、国のCSA政策が、依然として地方の能力の不均衡、インフラ不足、および連携の課題によって阻まれていることを示している。本研究は、適応目標を推進し、気候レジリエンスの恩恵を公平に届けるためには、普及体制の強化、気候レジリエントな灌漑投資の優先化、および国家と地方の整合性の制度化が極めて重要であると論じている。