日本是全球豬肉產業的主要國家之一，在全世界各國中，日本豬肉消費量占第6 位，生產量占第9 位，進口量則為第1，國內產量約占全國消費量的一半，其他則由美國、加拿大與丹麥等國進口，日本約占全球進口量的1/5。
雖然日本是很大的豬肉進口國，但其豬肉市場是由一個獨特（且爭議性）的關稅制度強烈保護，此一制度稱為門檻價格制度，本文介紹此一制度。
一. 穩定畜產品價格相關法令
在討論邊境保護前，先看一下日本國內豬肉價格政策。豬肉市場的特性是價格起伏大，稱為「蛛網循環」，激烈價格起伏對消費者與豬農都是有傷害的，為了減少
豬肉價格波動，日本政府依據畜產品價格穩定法（Act Concerning the Stabilization of Price of Livestock Products, ACSPLP）來干預豬肉市場，ACSPLP要求政府訂定穩定價格的上限與穩定基準價格，政府必須努力維持豬肉價格在穩定價格上限與穩定基準價格之間，如果豬肉價格超過上限，必須採取行動來增加豬肉供應，例如降低進口關稅；如果豬價低於基準價格，則需採取價格支持措施，例如購貯國產豬肉。在日本國內市場，豬肉是以屠體方式交易，因此價格就以屠體為單位（日圓／公斤）。
二. 實施門檻價格制度
1950、1960 年代日本政府使用配額制度管理進口數量，以配額制度限制豬肉進口總量，政府得以保護國內豬產業免於國外同業競爭，然而配額制度不符合關貿總協自由貿易的規定，爰日本政府在1971 年廢除配額制度，然而，這並不表示日本政府不再保護日本豬農，日本政府實施新的關稅制度，叫做門檻價格制度來取代配額制度（圖1），在門檻價格制度中，政府訂定標準進口價格（圖1A 部），海關課稅來填滿基準進口價格與到岸價格（Cost,Insurance & Freight, CIF）之間的差異。
圖1B部分，海關課5%從價稅，在門檻價格制度剛實施時，將基準進口價格訂在穩定價格上限與穩定基準價格的平均值，把基準進口價格除以1.05 即為門檻價格。
門檻價格制度似乎是保護豬農的有效邊境措施，但也有許多問題，一個大問題是如何評定進口豬肉價格，在國際貿易上，豬肉是以分切肉交易，而不是以屠體交易，當門檻關稅制度實施時，海關要求豬肉進口商依屠體各部位肉重量比例來進口分切肉，這種交易稱為「整套進口」。理論上進口豬肉每公斤價值約等於屠體價格，但屠體帶骨，因此整套進口分切肉價格高於屠體，而訂了1.25倍的換算值。
然而「整套進口」也在1974 年造成日本國內豬肉市場一些麻煩。由於1972∼1973 年日本國內豬價高，政府依ASCPLP 規定機動調降關稅，導致豬肉進口大幅增加。而由於「整套進口」的規定，進口商必須進口市場需要與不要的部位肉，1974年這些無市場需求的豬肉累積到達無法忍受的程度，進口商把這些豬肉以幾近贈送的價格賣到市場，導致市場混亂，為了避免國內市場再發生類似拋售豬肉的情形，海關廢止「整套進口」制度的要求，而依各部位肉來訂門檻價格。
廢止「整套進口」制度衍生另一個問題－逃漏稅，如果進口商透過進口廉價與高價部位肉組合使得CIF 價格等於門檻價格，進口商可以把稅金壓到最低；若海關發現進口商利用部位肉組合來逃漏稅，可以視為非法並處罰，但實務上很難發現，例如，如果進口商豬肉購自國外的空頭公司，海關很難判定交易是組合肉進口。一般而言，進口商經常進口許多型態的部位肉，要分開來報關是很麻煩的事，而海關與豬肉進口商對如何報關常有不同意見。
門檻價格還有一個更根本的問題，當國際豬肉價格低於門檻價格時，進口商沒有意願找廉價的豬肉進口，這與市場經濟原則相違背。此外，門檻價格導引除了部位肉組合與其他許多方式的逃漏稅，例如進口商可能在海外成立空頭公司，進行假交易，CIF價格很容易可以造假，報較高的CIF價格來逃漏稅，這是違法的，但判定假交易並不容易。
三. 烏拉圭回合談判與門檻價格制度
歐盟以往對農產品採取變動進口稅，這種制度在烏拉圭回合談判引起激烈批評，而1995 年WTO成立時協議廢止日本的門檻價格制度，被認為是一種變動進口稅，在烏拉圭回合談判時也被檢討。
在馬拉克西協議後，日本向WTO申報了一個新的豬肉進口制度，在新制下，如果CIF 價格低於460 日圓／公斤，進口稅率為從價稅5%，很明顯地，新制是不協調的，例如若CIF價格低於門檻價格，進口豬肉加上關稅的價格則大幅增加。
事實上，日本政府並未採取申報給WTO的新制，圖2 是日本海關的實際作法。如果CIF 價格低於門檻價格，海關會免除超出基準進口價格部分的稅金。因此，只
要CIF 價格在門檻價格與58 日圓／公斤之間，進口豬肉的完稅價格就會等於基準進口價格，無論CIF 價格為何，由於豬肉價格不可能低於每公斤58 日圓，很明顯地，
門檻價格制度在烏拉圭回合談判後，仍然維持著，同時，仍持續組合式進口，雖然海關禁止如此做，因此，日本政府是否確實遵守馬拉克西協議是有爭議的。
從價稅率與基準進口價格在1995 年到2000年之間分別由5% 降到4.3%，每公斤482.5 日圓降到410 日圓（圖3），整個門檻價格制度迄今尚未有改變。
四. 門檻價格制度最新的發展
日本肉類產業分析師高橋浩研究2001 年至2010 年豬肉進口資料，發現這段期間CIF 價格幾乎等於門檻價格，這強烈證實了在海關的默許下，組合式進口來規避繳稅已制度化。高橋浩解釋，日本的火腿與香腸加工業者是進口豬肉的主要買主，由於日本國內豬肉價格高，火腿與香腸加工業者依賴廉價的進口豬肉部位做原料，但為了節稅，豬肉進口商同時進口高價的部位，這些部位主要用來節稅，因此在國內市場低價售出。高橋浩認為，門檻價格制度對保護日本國內養豬農民沒有效果，因為反而造成國豬肉高價位部分在國內低價銷售。
2012 年，海關開始對豬肉非法組合式進口進行嚴格檢查，柴田與Dodani 逃稅案因而曝光，柴田與Dodani 都是日本肉類產業的重要人士，兩者占進口豬肉的1/10，逃稅金額為130億日圓（100日圓=28.74元新臺幣）。另由於擔心與海關發生爭執，日本貿易商社目前減少豬肉進口量，也造成日本火腿與香腸加工廠商自2012 年飽受原料不足所苦。
本文譯自Yoshihisa Godo（2014）, The gate price system for Japan's pork imports, Retrieved from
文／ 日本明治學院大學教授 神門善久 撰
亞太糧食肥料技術中心主任 黃有才 譯
日本進口豬肉的門檻價格制度